В правительстве решили поставить точку в вопросе
регулирования рынка электронных сигарет. Для вейпов и других
альтернатив курению не будет отдельного закона
Вопрос о регулировании рынка вейпов, электронных сигарет и
других устройств для альтернативного курения обсуждался во
вторник, 19 июня, на совещании с участием сразу двух
вице-премьеров — Дмитрия Козака и Татьяны Голиковой, сообщил
РБК источник, знакомый с деталями встречи. В ходе совещания
вице-премьеры договорились не вводить отдельное регулирование
для вейпов и электронных сигарет, рассказал собеседник РБК:
все альтернативные устройства должны находиться в зоне
регулирования действующего законодательства, в частности
основного для табачной отрасли федерального закона № 15 («Об
охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака»).
Позицию вице-премьера РБК подтвердил представитель Козака
Илья Джус. В пресс-службе Минздрава вопросы о совещании
переадресовали в правительство, но отметили, что решение о
регулировании электронных сигарет (в том числе устройств для
нагревания табака) так же, как и обычных сигарет, считают
«абсолютно правильным и соответствующим современным научным
данным и международным требованиям».
Табачные изделия относятся к подакцизным товарам, которые
курирует первый вице-премьер и министр финансов Антон
Силуанов. В пресс-службе Минфина РБК не стали комментировать
вопрос регулирования табачного рынка, сообщив только, что
«акцизы на все виды подакцизной продукции устанавливаются в
Налоговом кодексе». В Минпромторге на запрос РБК не
ответили.
Дым разногласий
Сейчас рынок вейпов и электронных сигарет в России
законодательно не регулируется, их продажа и потребление
никак не ограничены. Предложения о регулировании этого
сегмента рынка поступали от разных ведомств, но активнее всех
выступал Минздрав. В министерстве отмечали, что курение
является причиной 10% смертей взрослого населения России, а
из-за болезней, вызванных курением, ежегодно гибнет почти 6
млн человек в мире и примерно 400 тыс. в России.
Ограничение продажи вейпов и электронных сигарет было одним
из пунктов стратегии Минздрава по формированию здорового
образа жизни населения до 2025 года. Но проект стратегии
раскритиковали Минэкономразвития и ФАС, которые настаивали,
что вред электронных сигарет и вейпов должен быть доказан
результатами исследований. Запрет на использование вейпов в
кафе и ресторанах, а также запрет на их продажу в тех местах,
что и для традиционных сигарет, был прописан и в антитабачной
концепции Минздрава. Документ, призванный уменьшить число
курильщиков, Минздрав внес на согласование в правительство в
октябре прошлого года, но, как сообщали источники РБК, спустя
несколько недель его вернули на доработку. Еще одну попытку
ограничить курение вейпов и электронных сигарет в
общественных местах Минздрав предпринял в ноябре:
пресс-секретарь Минздрава Олег Салагай говорил РБК, что для
этого до 25 февраля 2018 года будет разработан отдельный
документ, но о его дальнейшей судьбе не сообщалось.
Как уточнили РБК в Минздраве, однозначно утверждать, что
вреда от электронных сигарет меньше, чем от обычного табака,
нельзя. В министерстве убеждены, что электронные сигареты
более привлекательны для молодежи и вовлекают в зависимость
новых людей, а данные о том, что эти продукты способствуют
отказу от потребления табака, не подтверждаются.
Приравнять использование электронных сигарет и кальянов к
курению табака предлагали и депутаты. Законопроект с таким
предложением был внесен в Госдуму в марте 2017 года — как
поясняли авторы законопроекта сенаторы Лариса Тюрина, Валерий
Рязанский и Эдуард Исаков, электронные курительные изделия
стимулируют потребление табака, «поскольку у пользователей
таких продуктов и лиц, курящих табачные изделия, аналогичные
поведенческие характеристики». За то, чтобы применять к
вейпам и электронным сигаретам такие же ограничения, которые
действуют для курения табака, высказывалась и глава
Роспотребнадзора Анна Попова. Документ дошел до Госдумы,
однако так и не был рассмотрен в первом чтении. Комитет
нижней палаты по охране здоровья посчитал, что документ
нуждается в исправлениях. В частности, там указывалось, что
не во всех электронных устройствах содержатся табак и
никотин, следовательно, говорить о нанесении вреда жизни и
здоровью человека невозможно.
За раздельное регулирование электронных и обычных сигарет
выступал Минпромторг. В начале этого года министерство
подготовило законопроект («О государственном регулировании
оборота никотиносодержащей продукции и устройств,
предназначенных для потребления никотина способами, отличными
от курения табака»), предполагавший ограничить использование,
продажу и рекламу электронных сигарет, устройств для
нагревания табака и вейпов. Минпромторг предлагал запретить
продавать такие устройства несовершеннолетним и ограничить их
использование в общественных местах по аналогии с обычными
сигаретами (в образовательных и медицинских учреждениях,
зданиях органов власти, на спортивных и культурных объектах,
в самолетах и всех видах общественного транспорта, на детских
площадках, в лифтах домов).
Польза или вред
Как утверждает источник РБК, после совещания должна начаться
работа по подготовке поправок в действующее законодательство,
но пока официальных поручений с назначением ответственных
сделано не было. «Вероятно, в рамках подготовки поправок не
все нормы и ограничения действующего законодательства будут
распространены на альтернативные способы курения», — отметил
собеседник РБК. По оценке информагентства «Русский табак»,
объем рынка вейпов и других альтернативных средств курения в
России по итогам 2017 года составил около $300 млн. По данным
Профессионального альянса участников русского рынка
электронных никотиновых систем, в России в 2016 году доля
взрослых, которые когда-либо слышали об электронных
сигаретах, составила 79,9%, а 3,5% (4,2 млн человек) взрослых
постоянно их использовали.
Обсуждение с представителями отрасли дальнейшего
регулирования уже началось: в частности, Козак на прошлой
неделе провел встречу с представителями компании Philip
Morris International (PMI), которая производит устройства для
нагревания табака IQOS. Факт встречи РБК подтвердил
вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных
компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Сергей Слипченко.
?Новая нормативно-правовая база, основанная на научно
подтвержденных данных о пониженном риске для здоровья
альтернативных традиционному курению табака продуктов,
необходима, чтобы предотвратить распространение новой
никотиносодержащей продукции среди несовершеннолетних и
некурящих и реализовать ее потенциал для снижения уровня
табакокурения, отметил Слипченко. По его словам, на встрече
также обсуждались вопросы реализации инвестиционной
программы, в рамках которой PMI локализует в России
производство табачных стиков для iQOS. О том, что PMI
планирует вложить 9,5 млрд руб. в локализацию производства
табачных стиков на фабрике «Филип Моррис Ижора», было
объявлено на ПМЭФ-2018.
Но другого крупного производителя табака — British American
Tobacco (BAT), который выпускает устройство для нагревания
табака Glo, пока не привлекали к обсуждению этого вопроса,
рассказала директор по правовым вопросам и
внешнекорпоративным связям «БАТ Россия» Яна Гуськова. «Мы
считаем, что нагреваемый табак, электронные испарители и
другая инновационная продукция должны иметь отдельное
регулирование, — сказала Гуськова. — Новые технологии
кардинально отличаются от сигарет и курения.
Вейпинг-продукция даже не содержит табака, а система
нагревания табака исключает его горение и выделяет на 90–95%
меньше токсичных веществ, чем сигареты». По словам Гуськовой,
регулирование должно обеспечить качество и безопасность новой
продукции для потребителя, но «не ограничивать возможности
для разработки и маркетинга продукции с потенциально меньшими
рисками».